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  来源:大河网   
    2019-12-14

      今年南京市政府下发〖有关进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见〗试点“弹性离校”从主城区向城乡所有小学全面铺开实施。一石激起千层浪小学放学时间过早家长接送难的“三点半问题”再次成为舆论聚焦与热议的话题。

      这个问题由来已久。1990年6月4日国家教委发布〖学校卫生工作条例〗其中第五条明确规定:学校应当合理安排学生的学习时间。学生每日学习时间(包括自习)小学不超过6小时中学不超过8小时大学不超过10小时。于是小学生在校时间不得超过6小时逐渐成为不可逾越的政策红线。客观来看这一政策的出台是为了保证小学生的休息时间呵护小学生健康成长初衷良好。可是因为小学下午放学时间过早与家长下班时间缺乏衔接。这项政策的溢出效应就是带来家长接送不便等问题且在相当长时间内成为一个牵涉广泛的社会问题。有鉴于此南京市率先破冰推行“弹性离校”以方便广大家长接送孩子随后教育部顺势而为出台了〖有关做好中小学生课后服务工作的指导意见〗将“弹性离校”课后服务合法化并做如下定位:进行中小学生课后服务是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感与幸福感的民生工程。

      站在社会治理层面看“三点半问题”的产生是一项具体政策实施后关联发生的溢出效应而课后服务政策的出台则是对广大家长实际困难的一次积极响应也是对教育生态负外部性问题的一次主动纠偏体现了以人民为中心的教育发展观。实事求是的说任何一项政策或者行政措施的推行都难以做到尽善尽美会或多或少的产生溢出效应。作为整个社会生态的一个有机组成部分教育行业同样面临一些具体治理政策的负外部性问题譬如“三点半问题”譬如校内减负校外增负问题等等。

      再来看看减负问题。这些年来教育主管部门为了减轻学生课业负担对学生在校学习时间、课后作业量等都作了严格的限制性规定。早在1988年国家教委出台的〖有关减轻小学生课业负担过重问题的若干规定〗就很详细:一年级不留书面课外作业二三年级每天课外作业量不超过30分钟。四年级不超过45分钟五六年级不超过1小时。后来相关政策不断出台要求亦是大同小异关键词就两个字:减负。从实际执行情况看小学初中阶段尤其是公办学校学生校内课业负担的确有所下降但是校内减负校外增负、校内放羊校外厮杀现象却不可遏制且愈演愈烈。校园内减掉的课业负担在校园外学生们被要求匆忙奔走于各个辅导机构之间加倍补了回来。这一现象的背后是一个社会治理悖论经过这么多年努力学生课业负担不是减轻了而是转移了问题没有被解决问题只是被转移甚至在转移过程中呈现渐趋加重的态势。而且因为教育多元化供给不可逆转校外辅导行业只能被规范无法被取缔于是教育系统内的减负努力被钝化于无形面对为学生疯狂打call的校外辅导机构教育主管部门虽不是束手无策而实际上手段有限。

      良好的减负初衷背离的增负结果系统内的问题最终外化为生态之外的负外部性。当然这种背离与外化系多种因素叠加所致如多元供给的外部环境影响部分家长望子成龙的更高期望与自我加压以及个别在职教师有偿家教的催化因素等。

      但是必须看到校园内减负引发的家长对于学校教学质量的担忧加剧了群体焦虑感。尤其是小学阶段因为小升初是直升没有考试过程中又缺乏统一的学业测试验证。的确有些学校特别是公立学校存在放羊现象老师教好教坏全凭师德良心缺乏刚性衡量标准家长难以掌握孩子真实学习情况就会担心孩子课堂上吃不饱只好课后开小灶上各种辅导班。是故不但学生负担没减轻家庭教育成本更是成倍增长。要有效缓解这一负外部性问题在教育生态之内需要综合施策其中关键一点就是适度强化教学质量与学业水平测试对于国家课程大纲涵盖的知识点确保学生应会尽会从而让大部分家长放心把孩子更多的课外时间用于体育美育学习促进全面发展。

      任何政策的出台都会出现这样或那样的外部性问题作为政策制定者在政策实施过程中密切注意其负外部性问题注意倾听各种建设性意见并根据形势变化坚持问题导向适时适度予以调整与纠偏是一种正确的姿势。教育概莫能外。

      (陆建国 作者为江苏连云港赣榆区教育局局长)

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